Comissão Europeia propõe cortes orçamentários e mudanças na política agrícola

Resumo

A proposta da Comissão Europeia para o orçamento da UE para 2028 a 2034 inclui cortes significativos na Política Agrícola Comum (PAC), provocando reações de agricultores em toda a UE. O plano visa modernizar a PAC e integrá-la ao financiamento da Política de Coesão, simplificando a administração e promovendo sinergias entre a agricultura e o desenvolvimento regional, mas enfrentou críticas de organizações de agricultores preocupadas com o impacto nas principais necessidades agrícolas e na estabilidade.

A proposta da Comissão Europeia para o orçamento da UE para 2028-2034 introduz alterações profundas à Política Agrícola Comum (PAC), que provocou reação de agricultores em vários países.

Apresentado como um esforço de modernização para garantir a segurança alimentar, a sustentabilidade rural e a resiliência económica, o plano fornece € 302 mil milhões à PAC.

Como os fundos atuais da PAC somam € 386.6 bilhões, contabilizando a inflação, os cortes facilmente ultrapassarão 20%.

Um total de € 296 bilhões serão alocados como apoio à renda dos agricultores, enquanto € 6.3 bilhões serão reservados para gestão de crises.

No geral, a PAC continuaria a representar aproximadamente um terço do orçamento geral da UE.

Os fundos reduzidos confirmam uma tendência histórica da redução das dotações da PAC. Na década de 1980, representava 70% do orçamento global europeu, enquanto hoje representa pouco mais de 30%.

Além do corte, a nova abordagem proposta redefine significativamente a relação entre agricultura e desenvolvimento regional.

O cerne desta reforma é a integração da PAC com o financiamento da Política de Coesão. Na UE, os fundos de coesão representam cerca de um terço do orçamento do bloco. Esses fundos visam reduzir as disparidades econômicas, sociais e regionais entre os Estados-membros.

A inclusão dos pagamentos da PAC e da coesão num único fundo representa uma mudança estratégica em relação ao passado. O novo fundo combinado deverá totalizar aproximadamente 865 mil milhões de euros, de um orçamento global de cerca de 2 biliões de euros.

Segundo a Comissão Europeia, a medida melhorará as sinergias entre as duas áreas e multiplicará seu impacto a longo prazo.

Um segundo aspecto crucial da PAC proposta é a simplificação drástica de sua administração e o envolvimento significativo de instituições locais em sua gestão.

Atualmente, a PAC é regida por diversos órgãos e regulamentos a nível da UE. Em contrapartida, a nova PAC definiria um quadro jurídico único e remeteria para definições normalizadas, formulários simplificados e sistemas de comunicação digital.

Além disso, a nova PAC será implementada por meio dos Planos de Parceria Nacional e Regional, que unem a PAC aos fundos de coesão e sociais.

Isso significa que as instituições locais dos estados-membros desempenharão um papel significativamente maior e mais central na administração dos fundos da PAC para seus agricultores.

Embora a nova PAC proporcionasse uma "pacote inicial” para apoiar os jovens agricultores que iniciam as suas atividades, também interviria nos pagamentos por hectare aos agricultores da UE.

Hoje, os pagamentos variam de mais de € 400 por hectare na França e na Alemanha a menos de € 200 por hectare na Romênia e na Bulgária, uma diferença enraizada em fatores históricos de décadas.

As fazendas da UE recebem esses pagamentos por hectare para estabilizar a renda, incentivar o uso da terra e apoiar a produção de alimentos. O sistema visa recompensar a agricultura ativa, não apenas a propriedade da terra.

Bruxelas agora planeja estabelecer limites mínimos e máximos de pagamento por hectare para forçar a convergência. Isso significa que os países mais ricos podem enfrentar ajustes para baixo, enquanto os novos Estados-membros podem ver ganhos.

Segundo a comissão, as novas medidas garantirão um apoio mais justo a todas as fazendas europeias. No entanto, os críticos alertam que elas podem penalizar grandes propriedades produtivas, além de não abordarem completamente a divisão entre leste e oeste.

A reforma proposta também visa estabelecer vínculos estratégicos entre o apoio à agricultura e outros programas importantes da UE, incluindo o Fundo Europeu para a Competitividade e o Programa-Quadro de Investigação da UE.

De acordo com a comissão, a eliminação dos silos permitirá que a agricultura se torne parte da estratégia econômica, digital e de inovação mais ampla da UE.

Agricultores, cooperativas e empresas rurais poderiam então aproveitar fundos para pesquisa e desenvolvimento, tecnologia verde e agricultura inovadora, além dos subsídios tradicionais.

Poucos dias após a apresentação formal do orçamento proposto, muitas associações de agricultores em vários estados-membros expressaram suas críticas, argumentando que o fundo compartilhado poderia diluir o foco nas principais necessidades agrícolas.

No sul da Europa e em algumas partes da Europa Oriental, onde as grandes explorações agrícolas dependem fortemente de pagamentos directos, alguns já estão a contabilizar a perdas esperadas.

As organizações de agricultores são particularmente alarmado sobre os cortes reais nos gastos agrícolas. Eles temem que as pequenas e médias propriedades rurais fiquem para trás.

A Copa-Cogeca, a maior organização de agricultores da UE, escreveu em comunicado que a proposta "carece de transparência e prejudica a estabilidade de que os agricultores precisam”.

"Por trás dos eufemismos, debates contábeis e argumentos polidos, há uma verdade ainda mais perturbadora: a própria base da política agrícola europeia está sendo minada e desmantelada no que pode ser considerado uma Quarta-feira Negra em Bruxelas", escreveu a organização, referindo-se ao dia em que as autoridades apresentaram a nova política proposta.

Percebendo a posição da comissão, a organização lançou recentemente uma petição online contra a proposta de revisão da PAC.

De acordo com as organizações de agricultores, as prioridades do governo local podem incluir infraestrutura digital, estradas, habitação ou energia verde. 

Como agora estão diretamente envolvidos na administração da PAC, isso levanta temores de que as principais necessidades agrícolas possam perder visibilidade e urgência.

Recentemente, o co-fundador da especialistas tenha avisado que os pequenos produtores de azeitona, especialmente no sul da Europa, podem enfrentar acesso reduzido à ajuda direta.

A reforma da PAC para 2028 a 2034 ainda não foi finalizada: todo o processo de aprovação normalmente leva entre 18 e 24 meses.

Dado o enorme volume de fundos envolvidos e o papel crucial da agricultura na estabilidade do bloco, a proposta passará por intensas negociações em toda a União Europeia.

Apesar das reformas significativas da PAC, os observadores notaram que as negociações sobre a melhor forma de apoiar os agricultores do bloco estão não é nova, com conflitos entre Bruxelas e agricultores que remontam às origens da União Europeia.